不 丹

（最近更新时间：2006年08月25日）

（转自外交部网站）

　　国名 不丹王国(The Kingdom of Bhutan)。

　　面积3.8万平方公里。

　　人口 约73万(2003年)。人口增长率约为2.5％。主要居民是不丹族，尼泊尔族约占35％。不丹语“宗卡”为官方语言。藏传佛教（噶举派）为国教，尼泊尔族居民信奉印度教。

　　首都 廷布(Thimphu)，人口约5万(2002年)。

　　国家元首 国王吉格梅·辛格·旺楚克(Jigme Singye Wangchuck)，兼任陆军统帅。1972年7月24日即位，1974年6月2日加冕。

　　重要节日 国庆日（12月17日--第一任国王乌金·旺楚克登基日）、国王生日（11月11日）、国王加冕日（6月2日）

　　简况

　　位于喜马拉雅山脉东段南坡，其东、北、西三面与中国接壤，南部与印度交界，为内陆国。北部山区气候寒冷，中部河谷较温和，南部丘陵平原属湿润的亚热带气候。

　　公元7世纪起曾为吐蕃王朝属地，9世纪成为独立部落。12世纪后，藏传佛教竺巴噶举派逐渐成为执掌世俗权力的教派。18世纪后期起遭英国入侵。1907年建立不丹王国。1910年1月英国同不丹签订《普那卡条约》，规定不丹对外关系接受英“指导”。印度独立后于1949年8月同不丹签订《永久和平与友好条约》，规定不丹对外关系接受印“指导”。1961年以来，不丹国王多次公开表示要保持自己国家的主权和独立。1971年不丹加入联合国，1973年成为不结盟运动成员，1985年成为南亚区域合作联盟成员。

　　政治

　　世袭君主制。无宪法和政党。国王是国家元首，拥有最高行政、司法权。现任国王吉格梅·辛格·旺楚克（Jigme Singye Wangchuck），1972年继位，在不丹享有较高威望。1998年6月，旺楚克国王解散内阁，对政治体制进行重大改革。2001年9月，旺楚克国王下令筹备起草宪法。2005年12月，旺楚克国王宣布将在2008年退位，由王储吉格梅·凯撒·旺楚克继承王位。同时，不丹将通过宪法，首次选举产生议会民主制下的新政府。

　　【议会】1953年，国民议会成立，为最高立法机构。议员须为25岁以上的不丹公民，每届任期三年。现有议员150名，包括106名全国20个县的民选代表，6名皇家顾问委员会成员，10名寺院团选举产生的宗教团体代表，24名国王提名的政府官员代表。议长（Speaker）和副议长由议员选举产生。皇家顾问委员会和大臣委员会均对国民议会负责。现任议长乌金·多吉（Ugyen Dorji）。国民议会拥有对不丹国王进行信任投票的权力，三分之二的不信任票即可要求国王退位，由皇太子或第二继承人继位。从2005年开始，每年举行两次会议。

　　【政府】1998年，旺楚克国王对内实行改革，将政府管理权移交给大臣委员会。大臣委员会为最高行政机构。大臣由国民议会根据国王提名选举产生，共10人，任期五年，可连选连任。大臣委员会与全国最高监察机构皇家顾问委员会共同组成内阁。内阁对一般问题可在意见一致的基础上作出决定，但涉及国家安全和领土主权的重大问题须上报国王。

　　本届大臣委员会于2003年7月选举成立，共10位大臣：内政与文化大臣吉格梅·廷里、外交大臣坎杜·旺楚克、贸易与工业大臣益西·金巴、农业大臣桑格·乃杜、财政大臣旺迪·诺布、信息与通讯大臣雷凯·多吉、人力资源大臣肯桑·多吉、教育大臣廷里·吉姆措、卫生大臣吉格梅·辛吉、工程与人员安置大臣乌根·泽林。

　　首相（即大臣委员会主席）由前五位大臣按得票多少轮流担任，每人任期一年。2005年9月，农业大臣桑格·乃杜轮任不丹首相。

　　不丹政府还设有十一个直属机构：皇家文官委员会、国家计划委员会、国家环境委员会、国家劳动局、皇家货币局、国家技术培训局、皇家管理学院、法律事务局、不丹研究中心、地方发展委员会、国家文化事务委员会。

　　【高等法院】为最高司法机构，但国王拥有最高司法权力，包括受理最高上诉案件。高等法院于1968年在廷布设立，包括首席法官在内共有8名法官，其中2名由国民议会选出，任期五年；其余由国王指派，任期由国王决定。各县设有地方法院，由国王任命的县长和地方法官负责处理地方诉讼案件。现任首席大法官为索南·多杰（Sonam Tobgye）。

　　【皇家顾问委员会】成立于1965年，为常设顾问机构，也是最高监察机构。其职责是向国王提供咨询，监督执行国民议会通过的决议，有权仲裁各部之间的纠纷。共有9名成员，主席由国王任命，2名为中央和地方寺院的喇嘛代表。其余6名由国民议会从各县代表中选举产生，任期三年。不丹宪法通过后，现任顾问委员会将被取消，重新选举产生的顾问委员会将行使上院职能。现任主席为仁增·坚赞(Rinzin Gyeltshen)。

　　【寺院团】是不丹宗教事务的唯一仲裁机构，由中央寺院团和地方寺院团组成。全国约有5000名僧人，享受政府提供的财政资助。一名由寺院选举出并经国王批准的高僧任坎布。坎布为不丹最高宗教领袖，下有四名大僧人辅助。

　　【行政区划】全国划分为4个行政区、20个宗(县)

　　【重要人物】吉格梅·辛格·旺楚克：国王。1955年11月11日出生于廷布，曾在印度、英国留学。1972年继承王位，1974年加冕，为旺楚克王朝第四代国王。

　　吉格梅·凯撒·旺楚克：王储。1980年出生，曾在英国、印度留学。2004年10月，被任命为通萨宗宗长，将于2008年继承王位。

　　【政党】不丹目前没有政党。

　　经济

　　农业是不丹的支柱产业。50年代实行土地改革后，98％以上的农民拥有自己的土地、住房，平均每户拥有土地1公顷多。粮食基本自给。目前，农业约占不丹GDP的32％，农业人口占总就业人口的79％。随着近年不丹经济发展，不丹农业比重正在逐步下降，第二、三产业比重快速上升。向印水电出口及相关的建筑业成为不丹经济支柱之一。目前，三大产业占不丹GDP的比例分别为25%、34%和37.6%。

　　2002年12月，不丹政府通过外国直接投资政策方案，首先获准开放的是制造业和服务业，外资控投最高可达70％。这标志着不丹正式对外国直接投资开放。

　　从1961年起，不丹开始实行经济发展的“五年计划”。印度、瑞士等一些国家和国际组织（如联合国开发计划署）为其提供经济援助。九五计划（2002-2007）主要目标是在“八五计划”基础上，进一步贯彻和实行"国民幸福总值"（Gross National Happiness）理念，追求经济和环境、社会、文化均衡发展的可持续发展。力争保持7-9％的经济增长率。“九五计划”预计总投资700亿努，同比增长75％。

　　2005年，在联合国发展署发表的全球人类发展报告中，不丹的排名从2003年的136位上升到134位。

　　国内生产总值（2003-2004年）：7.04亿美元

　　人均国内生产总值(2003-2004财年)：869美元

　　国内生产总值增长率(2005-2006财年)：6.1%

　　货币名称：努扎姆（Ngultrum），简称努（NU.），与印度卢比等值。

　　汇率(2006年1月)：1美元≈ 43努

　　通货膨胀率(2005年底)：约4.9%

　　失业率（2005-2006财年）：3.1％

　　【资源】 有白云石、石灰石、大理石、石墨、石膏、煤、铅、铜、锌等矿藏。水力资源丰富。不丹水电资源蕴藏量约为3万兆瓦（MW），目前仅约1.42％得到开发利用。森林覆盖率约为72.5％，其中26％为自然保护区。不丹境内物种丰富，每万平方公里上有植物3281种。

　　【工业】不丹水电资源丰富，近年来，向印电力出口带动不丹水电站建设，逐渐成为不丹经济支柱之一。2002年，不丹总发电量约为444兆瓦。2004-2005财年，不丹建筑业、电力分别增长20%和10%，占GDP的4%和1%。另外还有少量采矿业和制造业等。多为中小企业，以生产蜡烛、火柴、肥皂、铅笔等日用品和食品加工为主。

　　　【农牧林业】 不丹可耕地面积占国土总面积的16％，全国79％的就业人口从事农、牧、林业。主要农作物有玉米、稻子、小麦、大麦、荞麦、马铃薯和小豆蔻。畜牧养殖较普遍。主要树种有婆罗双树、橡树、松树、冷杉、云杉、桦树等，以丰富的名木花草闻名遐迩。盛产水果。苹果、柑桔等大量向印度和孟加拉国出口。

　　【旅游业】是不丹外汇的重要来源之一。1974年开始对外开放旅游业，但控制较严，一般只接受团体旅游。同时出于环保考虑，不丹对境外游客每人每天收取165-200美元的最低消费费用。1987年7月，不丹国民议会决定，所有寺院、宗教圣地均不对外开放。每年3～6月和9～12月是旅游旺季，游客主要来自美国、日本、英国等地。2005年，不丹入境游客1.3万人，旅游收入1850万美元。

　　【交通运输】全国公路总里程3745公里，其中1558公里为国道。九五计划期间，计划修路587公里。2000年拥有机动车辆19463台。山区仍以马、牛、骡为主要运输工具。不丹河流众多但湍急，无法航行。

　　距首都廷布约65公里的帕罗是不丹目前唯一的机场。不丹航空公司（Druk Air Corporation）是不丹国家航空公司，成立于1983年2月，主要航线是从帕罗分别至加尔各答、达卡、仰光、加德满都、曼谷和新德里。2004年，不丹新购的两架空客A319投入使用。

　　【通讯邮政】不丹电信公司于1999年1月成立。1999年，不丹因特网服务商Druknet成立，并拥有自己的域名后缀.bt。2002年，不丹共有电话交换机23个，电话6074部。邮局103个。2003年3月，不丹电信启动不丹移动电话一期工程。11月，部分地区开通移动电话业务。

　　【财政金融】 每年的7月1日至次年6月30日为不丹财年。2003-2004财年，不丹支出的42%来自国内收入，32%来自外国无偿援助，10%来自低息贷款。截至2005年6月，不丹外汇储备（包括黄金）约为5.1亿美元，仅供满足15个月的进口。外债约为6.16亿美元，同比增长16.4%。其中印度仍为最大债权国。2005-2006财年预算151亿努（约合3.5亿美元）。

　　不丹中央银行为皇家货币局，负责制定和执行政府的货币政策，代表政府办理外币存款业务。1997年8月，印度国家银行将自1972年开始的对不丹银行（Bank of Bhutan）的管理权移交给不丹。作为不丹私有化进程的里程碑，1998年不丹政府第一次允许在金融部门实行多方投资。不丹政府已与亚洲开发银行和花旗银行签署协定，允许它们购买不丹中央银行不超过40%的股份。

　　【对外贸易】 不丹对外贸易主要在南盟成员间进行，其贸易额占不丹外贸总量的99.5％。2002-2003财年，不丹对外贸易额约3.02亿美元。印度是不丹最大贸易伙伴。2003-2004财年，不丹对印的进出口额分别占其进出口总额的89%和97％。不丹其它贸易伙伴有孟加拉国、尼泊尔、日本、新加坡、泰国等。其中，不孟之间签有优惠贸易协定。

　　不丹出口的主要产品为电力、化学制品、木材、加工食品矿产品等；进口主要为燃料、谷物、汽车、机械、金属、塑料等。

　　不丹于1998年成为WTO的观察员，现申请成为正式成员。

　　【外国援助】不丹经济建设严重依赖外国和国际组织援助，但减少外援，早日实现经济独立一直是不丹政府的发展目标。印度是不丹的最大援助国。2005年，印向不丹提供援助额达37.3亿努（约合8674万美元）。世界银行和亚洲开发银行均自1983年开始对不丹提供援助。目前，世行的贷款额已达3140.6万美元，技术援助拨款达73.3万美元。亚行的贷款额达1.02亿美元。2004-2006年，亚行还将向不丹提供2820万美元的贷款。此外，不丹还接受来自奥地利、日本、荷兰、加拿大等国的援助。

　　人民生活 全国实行免费医疗，基本医疗服务已覆盖全国90％以上的人口。现有医院和医疗机构约660家，享受基础医疗的人口超过90％，人均寿命66.3岁。婴儿死亡率为每千人60.5人。目前，不丹人口比例中，15岁以下的占35%，15-59岁的占56%，60岁以上占9%。1998年，不丹在日内瓦建立世界首个健康信托基金，保证提供基础医疗用的疫苗和基本药物。不丹传统医学来源于藏医药学，目前仍广泛使用。2004年，不丹国家统计局统计，不丹普通家庭三大件依次是手表、收音机和电饭煲，占有率分别为75%，67%和31%。2004年12月17日起，不丹在全国实行禁烟令。

　　军事1942年建立民兵武装组织，1964年正式改编为军队。国王是最高统帅。现任首席作战指挥官是兰姆·多吉中将。不丹皇家陆军约1万人，编为7个中队(相当于营)，49个连。印度派出一名少将率领的“军事训练团”(约有4000人)训练不丹军队。军事装备全部由印度提供。此外，印度还派“丹塔克工程部队”(相当于一个旅)进驻不丹，负责军事交通、通讯等建设。不丹还建有皇家警卫部队和皇家警察。

　　文化教育

　　【教育】 全国现有各类学校447所，在校学生19万余名。实行免费教育。小学入学率为96％。国民识字率约为60％。2003年6月，不丹第一所大学不丹皇家大学正式成立，共有学生3428人。自1961年起，学校实行双语制，宗卡为必修课。不丹强调职业技术教育，以适应社会需要。射箭和摔跤为不丹传统民族体育项目。

　　【新闻出版】 不丹政府设有不丹新闻与广播机构，负责对全国的广播、电视事务。1973年，不丹成立广播公司，用不丹语、英语、尼泊尔语等广播。1999年，不丹广播公司开通电视服务。《昆色尔》为不丹发行量最大的报纸。1999年，不丹建成全国计算机互联网。

　　对外关系

　　维护主权与独立、实现经济自力更生系不丹对外政策的两大主要目标。不丹主张大小国家一律平等，奉行不结盟政策，在和平共处的基础上同所有国家发展友谊和合作，特别是同邻国友好相处。反对外国干涉主权国家事务。截至2005年，已同印度等21个国家及欧盟建立了外交关系，在纽约和日内瓦设有常驻联合国代表处，在印度、孟加拉国、科威特和泰国设有使馆，在16个国家设有17位名誉领事。印度和孟加拉国在不丹设有使馆。

　　不丹还加入了45个国际组织。2004年2月，不丹加入“孟印缅斯泰经济合作组织”，即“环孟加拉湾多领域经济技术合作倡议”。

　　【同印度的关系】不印两国关系密切。1949年8月8日，印度同不丹签订《永久和平与友好条约》，规定不丹的对外政策接受印度“指导”。1961年以后，不丹多次公开表示要保持自己的主权和独立。1971年不丹加入联合国，设立外交部，逐步打开同印以外国家直接交往的渠道。上世纪七、八十年代，不丹曾向印要求修改1949年条约，但同时表示不印关系良好，印是不丹的亲密邻邦和经济发展的主要支柱。

　　不丹与印实行开放边界，自由通商。近年来，不印关系发展平稳，双方保持高层互访势头，加强经济合作。2005年1月，旺楚克国王作为印度国庆日主宾访问印度。双方签署农业、水电和铁路合作的谅解备忘录。印重申致力于帮助不丹实现经济和社会发展，将对不丹九五计划的援助提高到73.38亿努（约合1.7亿美元）。双方商定，由印出资修建五条从印西孟邦和阿萨姆邦到不丹的铁路，并在一年内完成可行性研究报告。8月，旺楚克国王对印度进行工作访问。10月，印度外长纳特瓦尔•辛格访问不丹。

　　2006年5月，印度国家选举委员会主席坦顿访问不丹。双方签署合作谅解备忘录，同意请印选举委员会为不丹2008年大选提供各项援助与支持。7月，不丹国王旺楚克在王储纳姆加尔·旺楚克的陪同下，赴印进行工作访问。双方签署不印水电合作协议、关于塔拉水电站协议的实施议定书和为期10年的不印经贸合作和借道运输协议。8月，印度东部军区司令夏尔玛中将访问不丹。

　　2003年12月，不丹政府对在其境内的“阿萨姆联合解放阵线”和“波多全国民主阵线”等印东北部反政府武装展开军事行动，并成功摧毁反政府武装主力。此举得到印度政府的高度赞赏。

　　【同南亚其他国家的关系】不丹同南亚所有国家建立了外交关系，来往日益增多。1999年7月，斯里兰卡总统对不丹进行了为期3天的访问。2000年4月，不丹外交大臣吉格梅·廷里访问孟加拉国，双方同意加快开放新的过境贸易通道，并续签了两国贸易过境协定。

　　不丹积极主张加强南亚区域合作。1985年5月，不丹国王在廷布召开的南亚区域合作联盟（南盟）外长会议上提出把“主权、平等、领土完整、政治独立、不干涉内政和互利”作为今后指导南亚国家关系的基本准则，得到与会者的一致赞同。2004年11月，巴基斯坦总理阿齐兹以南盟轮值主席国身份访问不丹。双方就下一轮南盟峰会交换意见。2005年3月，不丹原驻泰国大使臣克亚·多吉接替西拉姆，轮任南盟第8任秘书长，任期3年。

　　不丹与尼泊尔之间存在“难民问题”，影响了两国关系的正常发展。80年代末和90年代初，不丹将旅居境内的约10万尼泊尔人驱逐出境。这些人涌入尼泊尔境内后，尼设难民营予以收留，目前居住在尼东部的七个难民营，由联合国难民署管理。尼多次要求向不丹遣返这些难民。双方自1993年开始举行部长级会议，讨论解决这一问题。并于1999年9月成立“联合核查小组”。但迄未取得实质性进展。