商务厅负责人解读四川省国内贸易流通“十三五”发展规划
来源:市建处类别:政策解读发布时间:2017-07-03阅读:
  2017年6月27日,四川省商务厅印发《四川省“十三五”国内贸易流通发展规划》(以下简称《规划》)。近日,商务厅副厅长杨春轩就《规划》进行了解读。

  一、《规划》编制的背景

  国家十分重视内贸流通发展。党的十八届三中全会提出“推进国内贸易流通体制改革,建设法治化营商环境”,十八届五中全会提出“促进流通信息化、标准化、集约化”,指明了流通改革和创新发展的主攻方向。

  “十二五”期间,我省内贸流通保持较快发展,社会消费品零售总额年均增长15%,高于全国平均水平1.2个百分点。2015年,全省社会消费品零售总额1.39万亿元,位居全国第7、西部第1。从总体看,城乡市场统筹布局加强,内贸流通现代化水平明显提高,创新转型进程加快,营商环境得到改善,在创新消费、引导生产、扩大就业、促进经济持续协调发展等方面发挥了重要作用。但也存在传统实体商业转型慢,流通效率低、运行成本高,区域布局有待优化,内外贸联动发展不足,管理体制机制完善和法制建设滞后等问题。

  “十三五”时期是内贸流通发展的重要战略机遇期。在宏观经济下行压力增大的背景下,消费拉动经济增长的基础性作用增强,内贸流通健康发展对稳增长、调结构的意义重大。“互联网+”、“一带一路”、供给侧结构性改革等政策的出台实施,对内贸流通发展提出了更高的要求;人们多元化、个性化、便捷化、品质化消费需求,对内贸流通创新发展提出了新期待;新型城镇化加速推进,移动互联、大数据、云计算、物联网、人工智能等新兴技术的推广应用,为流通转型升级和新业态发展开辟了广阔领域。

  为把握和适应内贸流通发展环境的深刻变化,全面贯彻落实《中华人民共和国国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要》、《国内贸易流通“十三五”发展规划》和《四川省商务发展第十三个五年规划纲要》,加快发展我省内贸流通,省商务厅组织编制了《四川省“十三五”国内贸易流通发展规划》。

  二、《规划》编制过程

  《规划》编制前,我厅开展了四川省“十三五”内贸流通发展预研工作。在预研期间,收集分析各市(州)内贸流通发展情况,把握“十三五”期间内贸流通发展趋势和特点。在预研基础上,形成《规划(征求意见稿)》,专题约请省发改委、省经信委、省旅发委、农业厅、工商局、省供销社、省邮政局等部门座谈讨论,征求并采纳修改意见,形成《规划(送审稿)》,经我厅组织专家组评审,进行修改完善后,于今年6月26日提交厅长办公会审定通过并印发全省各市(州)商务主管部门组织实施。

  二、《规划》基本理念

  与时代特征紧密结合,体现流通发展新趋势、新任务、新要求:

  一是高位谋划,提升产业能级。跳出产业看产业,立足全国看四川,放眼未来看当下,从“一带一路”、新时期国家安全、内贸流通供给侧结构性改革等高度谋划全省国内贸易流通发展大局。

  二是深度挖掘,引导错位发展。实施分类指导,引导错位发展,建立个性化、特色化、差异化、绿色化国内贸易流通发展格局。同时,运用新技术提升改造传统商贸,大力推动国内贸易流通创新转型发展。

  三是丰富产业内涵,做好产业配套。着力推动商贸与物流、旅游、餐饮、房地产、会展、金融、信息服务等产业联动融合发展,大力发展绿色产业,延长产业链条,丰富产业内涵,推动区域联动、城乡联动、业态联动,实现国内贸易流通基础设施集约共建共享。

  四是便民惠民,改善民生福祉。大力发展国内贸易流通,方便百姓生活,提升城市品位,改善民生福祉,提高百姓幸福感和获得感。通过流通业态和模式的不断创新,大力促进消费,引领消费潮流,不断满足人民群众日益增长的物质文化生活需求。

  五是强化法治保障,营造良好发展环境。研究制定市场体系建设、重要商品流通、商业网点规划管理以及规范市场主体和经营行为等方面的法规、规章或规范性文件和标准体系,加强法治化营商环境建设,为全省国内贸易流通发展提供法治保障。

  三、“十三五”时期内贸流通发展的主要目标

  《规划》描绘了到2020年把四川建成国内贸易流通强省的蓝图,提出了“一圈四带四区”的国内贸易流通发展空间布局,突出深入推进供给侧结构性改革和国内贸易流通现代化的主线,补齐流通基础设施短板、畅通城乡双向流通网络,加快传统商贸转型升级,鼓励业态与模式创新,全力提升竞争力和带动力,构建区域一体、城乡一体、内外贸一体的现代国内贸易流通体系。具体目标是:社会消费品零售总额超过2万亿元,年均增长10%左右。电子商务交易额突破3.5万亿元。建设20个年交易额超过100亿元、100个年交易额超过20亿元的大型批发交易市场。培育10户年销售收入达到30亿元以上的大型连锁企业。大幅度提升连锁率和商品配送率。

  四、“十三五”时期全省内贸流通发展主要任务

  《规划》以提高流通质量和效率为中心,以流通信息化、标准化、集约化为主攻方向,提出了九个方面的主要任务。

  一是统筹国内贸易流通协调发展。加大区域之间、城乡之间、城市群之间、产业之间、业态之间统筹协调;统筹规划建设国家级、区域级、省际内贸流通节点城市;着眼大局,增强发展合力,大力推进流通技术、流通业态、流通模式创新,重点发展电子商务、现代物流、现代金融等新兴先导性服务业;优化布局,促进物流联动发展。

  二是完善城乡双向流通体系。持续深入推进农村现代流通体系和网络建设,发挥商贸流通在精准扶贫、推动农民创业就业、开拓市场方面的积极作用;着力完善农产品流通体系,降低农产品流通成本,强化农产品流通品质保证,营造安全、放心消费环境;持续优化工业品流通体系,推进现代流通方式和新兴业态向农村地区延伸和覆盖。

  三是提升流通现代化水平。促进流通信息化、标准化、集约化、智慧化,运用现代科技改造提升传统内贸行业,鼓励实体商业创新转型;推动流通与工业、农业和其他服务业深度融合;加快发展智慧流通;加强流通标准应用与宣传,完善流通标准化体系;建设一批功能完备的内贸流通基地和园区,培育一批内贸流通领域节能减排示范企业。

  四是推动消费结构升级。大力改善消费供给,以扩大和创新服务消费为重点带动消费升级,落实“十大扩消费行动”,增加公共消费产品供给,扩大“四川造”产品的影响力和市场份额;扩大生活服务消费,着力丰富服务内容,创新服务方式,推动生活性服务业向便利化、精细化、品质化发展;全面提升消费品质,积极调整消费政策,促进消费结构优化;优化消费环境,加快推进消费领域的制度创新,以制度创新激发消费市场活力。

  五是促进产业融合联动发展。坚持拓展和发掘国内贸易流通发展当年广度和深度,大力促进国内贸易流通与一二产业、与会展业、与旅游业、与金融业、与外贸等相关产业和行业联动发展。

  六是做强国内贸易流通行业。做大做强餐饮业,推进转型升级;推动药品流通行业转型发展;鼓励发展绿色住宿业;完善批发和零售业;全面发展其他相关服务业。

  七是提高产业整体竞争力。着力品牌建设,实施品牌提升行动,培育创建一批名牌产品;做好企业示范,引进培育一批重点企业,引领带动中小企业共同发展;支持发展特色商业,培育一批知名商贸品牌企业;建好批发及零售贸易平台、服务贸易平台以及外贸公共信息服务体系、城乡市场监测服务体系、商业情报中心数据库和商业门户网站等商务信息平台。 

  八是健全法治化营商环境。营造公平竞争的市场环境,全面实施国内贸易流通相关法律规范,实施公平竞争审查制度,推进统一开放、竞争有序的市场体系建设;营造高效运转的政务环境,依法精简行政审批事项,合理优化审批程序;营造诚信经营的信用环境,推进国内贸易流通企业信用信息归集、披露、评价、使用制度,推进失信惩戒和守信激励联合机制建设。 

  九是深化改革开放。推动国内贸易流通创新发展,进一步整合促进内贸流通发展政策资源,系统研究内贸流通产业促进政策;加强区域合作,增强国内贸易流通辐射能力;鼓励贸易融合,促进内外贸一体化发展;利用政策优势,加快发展口岸经济。

  五、保障措施

  《规划》提出了四个方面的保障措施。

  一是加强组织领导,推进规划全面落地。市(州)商务主管部门结合实际情况,因地制宜制定具体规划实施方案,出台针对性措施,认真组织实施。

  二是健全法制体系,营造良好制度环境。健全国内贸易法律规制,加快制定和推行统一的国内贸易统计评价体系,提升监管执法效能,基本形成规制健全、统一开放、运行有序、畅通高效、监管有力的内贸流通体系。

  三是完善政策体系,加强发展引导合力。统筹安排,落实和完善支持内贸流通发展的用地政策;积极争取国家财政金融政策倾斜,加大扶持力度;认真落实现行的各项税收优惠政策,落实《跨地区经营汇总纳税企业所得税征收管理办法》;进一步落实鲜活农产品运输“绿色通道”等收费政策,加快推进工商用电用水同价政策,促进国内贸易流通快速发展。

  四是着力人才培养,提供人力资源保障。根据国内贸易流通转型升级、新兴产业发展和重点项目建设需要,大力支持紧缺国内贸易人才培养,加强与科研单位、大专院校等机构的战略合作,深入推进“人才强商”战略,建设高素质人才队伍。


 
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