中国(四川)自贸试验区工作办公室关于对省政协第十二届委员会第一次会议第0190号提案答复的函
来源:创新处类别:人大代表建议政协提案发布时间:2018-09-11阅读:
川自贸办〔2018〕14号

 港澳台侨和外事委员会:
  您们在省政协第十二届委员会第一次会议上提出的《提升外资利用水平,推进四川自贸试验区建设的建议》(第0190号提案)悉,感谢您们对四川自贸试验区建设工作的关心和支持。您们的提案切合四川自贸试验区发展实际,很有针对性,并提出了很好的建议,值得我们在今后工作中积极采纳。现将有关情况答复如下:    
  一、四川自贸试验区建设基本情况
  四川省委、省政府高度重视自贸试验区建设,按照中央确定的“四区一高地”功能定位,强化顶层设计,出台支持政策,建立“三级联动”管理架构,高标准推进自贸试验区建设。特别是省委十一届二次全会把自贸试验区建设作为奠基四川长远发展大格局、抢占未来发展制高点必须突出抓好的“四项重点工程”之一,作为推动我省全面开发开放的引领性工程,上升至全省的战略性发展工程和全局性改革工程,自贸试验区建设迎来了加快发展的重大历史机遇。      
  经过一年的探索实践,四川自贸试验区制度创新蹄疾步稳,改革红利加快释放,创新活力持续迸发,实现奠基性高位开局,不仅拉动了开放型经济增长,而且推动了思想观念、发展理念、体制机制、政务服务、法治环境等创新发展,带来强大的学习效应、开放效应和竞争效应,四川立体全面开放新格局正在加快形成。2017年,新设企业2.2万家、注册资本3100亿元,新设外商投资企业204家、占全省总数的1/3强;自贸试验区片区所在的成都、泸州两市2017年进出口增长49.1%。目前,累计新增企业3.4万家、注册资本突破4000亿元,新设外商投资企业300家以上。
  二、有关问题答复
  (一)强化系统集成加强制度创新
  制度创新是自贸试验区建设的核心任务,可复制可推广是基本要求。自挂牌以来,省内出台500余条支持创新政策,探索形成200余个实践案例,其中“放管服”案例占50%以上、首创案例28个。经第三方机构评估,21项典型经验上报国务院联席会议办公室,率先在全省复制推广。国际贸易“单一窗口”、多式联运“一单制”、中小科技企业“双创债”、中欧班列集拼集运等创新制度企业获得感较高。
  (二)拓展开放领域提升外资利用水平
  对外商投资实行准入前国民待遇加负面清单管理制度。结合加大西部开放的需求,向商务部外资司提出在航空制造、汽车制造、航空客货运输、机场修建、运营、外资旅行社开展出境游业务、医疗机构、互联网相关服务业、法律服务等领域进一步压缩自贸试验区负面清单的意见和建议,大幅放宽市场准入,扩大服务业对外开放,不断提高开放度和透明度。
深入贯彻落实省政府《关于扩大开放促进投资若干政策措施的意见》(川府发〔2017〕36号),进一步扩大开放领域和外商投资鼓励范围,加强重大引资项目财政支持和用地保障,依法减轻企业税费负担,探索形成有利于高端制造业和现代服务业向自贸试验区集聚集群发展的体制机制。鼓励和引导外资参与和发展“互联网+”健康服务。出台优惠政策鼓励外资企业通过多种形式参与投资医疗服务业。瞄准世界500强和知名企业、行业龙头企业,策划开展产业链招商、小分队招商、联合招商等投资促进活动,充分发挥境外商务代表处、投资促进代表处职能,引进代表世界前沿技术、发展方向的高新技术产业项目。加强与发达国家(地区)在高端技术、重点技术领域的联合研究和技术引进。
  (三)发展高端制造业提升对欧合作水平
  近年来,四川对欧经贸合作已成为中欧经贸合作的新增长极,先后举办十届中国-欧盟投资贸易科技合作洽谈会,“蓉新欧”中欧班列线路已开通10余条,仅成都就吸引了约500家欧洲企业,并吸引欧盟项目创新中心落户,欧盟已经成为四川重要对外贸易伙伴、外资来源地和新兴境外投资目的地。
  加强“一带一路”框架下合作。习近平总书记来川视察,强调四川要融入“一带一路”建设、长江经济带发展等国家战略,推动内陆与沿海沿边沿江协同开放,打造立体全面开放格局。通过找准与欧洲国家的产业对接点,充分发挥自身比较优势,将广阔本地市场、较强工业能力和欧洲先进技术、成熟管理经验相结合,积极参与“一带一路”建设,提高对外开放和对欧合作水平。
  积极参与中欧地方合作。先后建设中德创新产业合作平台、中国-欧洲中心、中法成都生态园等,成都被纳入中英地方经贸合作第二批重点城市。
  大力发展高端制造业。围绕助力“双七双五”产业,鼓励电子信息、汽车制造、轨道交通、智能制造、航空与燃机、新材料等产业向自贸试验区集聚。创新利用产业投资引导基金,支持高端制造业集群式发展,打造一批万亿级、五千亿级、千亿级产业集群。顺丰无人机总部基地、国家生物医学大数据产业园、四川国际飞机发动机保税维修基地等一批重大项目落地。
  (四)深化“放管服”改革提升贸易便利化水平
  扎实推进“放管服”改革。首批33项省级管理权限下放,99项“证照分离”改革试点有序推进。成都市、泸州市建立权责清单制度,积极实施联合监管、全程监管、社会监管、动态监管。川南临港片区组建行政审批局,审批效率提高80%,集中办理行政许可230项,其中160余项“最多跑一次”、20项“一次都不用跑”、26个许可事项1小时办结。青白江铁路港片区“企业投资项目承诺制”压缩项目开工前审批时间近140天(由197天缩短为60天),天府新区片区“大部制”改革精简机构至16个。全面推开“双随机、一公开”监管改革,取消各类证明298项。
  积极推进投资贸易便利化。外商投资企业备案与工商登记实现“一窗办理”,99%以上的外商投资企业实行备案管理,备案材料减少90%以上。国际贸易“单一窗口”上线运行并拓展特色应用功能,实施关检联合查验区“一次查验”模式,首创海关“互联网+企业注册”服务,成都关区进口、出口平均通关时间较2016年分别压缩53.5%和49.6%,通关效率分别居全国42个关区的第3、第8位。出台支持自贸试验区外籍人士、商务人员出入境“15项便利化措施”,港澳团队旅游二次签注时间从5个工作日压缩到两分钟。
  (五)建设全面立体开放经济走廊
  整合发挥“临铁、临空、临江”功能优势,不断增强门户地位和枢纽功能。四川省“空中+陆上”丝绸之路国际空铁公多式联运示范工程整体方案,2017年作为全省唯一项目获批国家多式联运示范工程。首创空铁联运、铁路运单金融化、中欧班列提单等多项国内多式联运“一单制”,中欧班列集拼集运模式测试成功双向开行。双流国际机场国际航线达到106条,2017年跨境旅客流量突破500万人次,货邮吞吐量64万吨;成都国际铁路港国际班列开行1012列,稳居全国开行班列城市首位,进出口货值增长3.6倍;泸州港开通直达日韩、台湾、香港近洋航线,集装箱吞吐量超过55万标箱。 
  深入实施“蓉欧+”战略,加密中欧、中亚班列组织,稳定开行“蓉欧+”东盟国际铁海联运班列,全力打造国际铁路运输重要枢纽和适欧适铁的西向国际贸易大通道重要支点。截至2018年3月25日成都累计开行国际班列1883列(中欧班列1810列),已成为国内年度开行数量最多、开行最稳定、开行时间最短的中欧班列。
  (六)强化法治保障营造法治化营商环境
  省政府相继出台自贸试验区《管理办法》和《实施方案》,与国务院《总体方案》形成三大制度性安排,制度设计突出立法先行,运行实践体现法治主导。
  加快推进自贸建设立法进程。完成2017年省人大四川自贸试验区建设立法调研工作。邀请省人大财经委、省人大常委会法工委、省法制办商议推动出台《四川自贸试验区条例》有关工作成效显著,目前省法制办已将其列入2018年省政府立法计划一类项目。今年3月会同省法制办、省社科院赴辽宁自贸试验区调研立法工作,为下一步推动自贸区地方性法规出台打下坚实基础。
  探索创新司法服务保障机制。在全国11个自贸试验区中率先获批设立自贸试验区人民法院,川南临港片区法庭正式挂牌。成立成都国际商事仲裁院、四川自贸试验区仲裁中心、“一带一路”法律联盟服务中心,启用“一窗通办”智能法律协同服务平台。设立成都知识产权审判庭,首创知识产权类型化案件要素式快审机制。
  推进执法监管方式创新。青白江片区成立大市场领域综合执法机构,高新区块成立环境保护与城市管理综合执法局。全面实施事前提醒告知、轻微违法约谈与告诫、严重违法依法处置的“三段式”监管机制。
  下一步,我们将认真结合您们的建议,突出内陆特色,高质量高水平推进自由贸易试验区建设,着力实施自贸试验区引领性工程,着力推动制度创新、差异试验、协同开放,力争走在内陆自贸试验区前列,努力为国家全面深化改革扩大开放提供四川样本。
  一是聚焦“五大制度创新体系”。按照159项改革任务,在双向投资管理、贸易监管服务、金融开放创新、区域协同开放、现代政府治理等5个领域加劲发力。深化“证照分离”改革试点,抓紧推动第二批省级权限下放;紧扣国际化、法治化、便利化营商环境建设任务,借鉴世界银行指标体系,对重大改革任务集中攻坚、集成突破,形成一批跨区域、跨部门、跨层级的重大制度改革成果。持续推出具有四川鲜明特色的制度创新成果,对创新性强、系统集成性强、试点效果好、风险可控且可复制可推广的典型案例,率先在全省复制推广,并积极向国家推荐上报。
  二是把投资贸易便利化、自由化作为四川自贸试验区建设的重头戏。抢抓国务院发布新版自由贸易试验区外商投资负面清单契机,积极争取航空制造、汽车制造等关系四川长远发展的特色产业放宽市场准入,扩大航空运输、电子商务及金融等服务业对外开放,以此推动四川更高水平对外开放。进一步提升国际贸易“单一窗口”标准版覆盖面,开展口岸特色应用功能建设,充分运用互联网技术,解决贸易便利化中的信息化、标准化、协同化问题,进一步提升通关效率、降低通关成本。
  三是发展更高层次开放型经济。持续开展“魅力自贸·开放四川”链动全球活动,对标先进,推进经贸合作和核心制度对接。加快内外贸一体化,优化提升市场拓展“三大活动”,推动更大规模川货出川。扎实推进服务贸易创新发展试点,大力发展跨境电商、飞机融资租赁等新型贸易业态,大力推进飞机异地委托监管业务。深入实施“‘一带一路’251行动”,推进装备制造和国际产能合作。
  最后,再次感谢您们对四川自贸试验区建设、发展的关心和支持,敬请在今后的工作中多提宝贵意见,继续给予我们更多的支持和帮助。
                  
              
                                                        中国(四川)自由贸易试验区工作办公室
                                                                   2018年4月18日
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